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    金華經濟技術開發區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案
     
    為切實加大生態文明建設和環境保護工作力度,加快解決突出環境問題,推動生態環境質量持續改善,根據中央第二環境保護督察組的反饋意見,制定本整改方案。
    一、指導思想
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會、市第七次黨代會精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的重要思想,堅定實施“環境立市”戰略,高標準落實中央環境保護督察整改意見,高質量整治突出環境問題,不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感,為高水平全面建成小康社會提供更優質的生態環境。
    二、基本原則
    (一)堅持屬地為主,按級負責。各鄉鎮(街道)、各有關部門主要負責同志是本地本部門環境保護和督察整改工作的第一責任人,要堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保,自覺將環境保護和督察整改工作同本區域本領域本行業發展緊密結合,加強統籌協調,落實整改責任,強化督促檢查,層層傳導壓力,形成“上下聯動、條塊結合、分級負責、屬地為主”的整改工作格局。
    (二)堅持問題導向,限時整改。對照督察反饋意見,堅持問題導向、效果導向,發揚“一刻不放松、一天不耽誤、一絲不僥幸、一件不放過”的“四個一”精神,逐一制定整改措施,逐項明確整改目標和完成時限,實行表格化、清單式管理。對能夠立即解決的,立行立改、早見成效;對需要階段性推進的,明確階段性目標、限時銷號;對需長期努力的,持續發力、務求實效。
    (三)堅持標本兼治,確保實效。堅持治標與治本相結合、突破與漸進相促進,既解決好督察反饋意見指出的問題,又注重解決其他關聯性問題;既解決好個性問題,又注重解決普遍共性問題;既解決好面上問題,又注重解決深層次問題。在抓好集中整改的同時,著眼常態長效,將行之有效的整改措施和工作機制,鞏固形成制度規范加以落實,切實提升工作成效。
    (四)堅持統籌兼顧,全面推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于堅決打贏污染防治攻堅戰,全面實施生態文明示范創建行動計劃,持續推動綠色發展等工作結合起來,與全面實施美麗金華、“大景區”、“大花園”建設等工作結合起來,以督察整改為契機,系統施策、綜合治理,全力推進美麗開發區建設。
    三、工作目標
    (一)持續改善生態環境質量。把督察反饋意見的整改落實轉化為環境質量持續改善的實際成效,不斷增強人民群眾獲得感。到2020年年底前,全流域水質達到或優于Ⅲ類標準,全市PM2.5平均濃度達到35微克/立方米以下,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到92%以上。
    (二)確保督察反饋問題整改到位。根據督察反饋意見,制定整改方案,明確目標、倒排進度、落實責任、限時銷號,確保按照時間節點取得實質性成效。堅持動真碰硬抓整改,做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過,確保整改質量。
    (三)建立健全長效管理機制。結合督察整改工作,全面落實金華市生態環境保護長效管理機制,鞏固和深化督察成果。重點抓好生態文明體制改革總體方案各項任務的落實,深化環保領域“最多跑一次”改革,強化法制保障,突出標準引領,構建起具有區域特色的生態文明建設制度體系。
    四、主要措施
    (一)堅定不移地貫徹黨中央、國務院決策部署,切實把生態文明建設放在更加突出的位置
    一是勇當新時代生態文明建設和環境保護工作的排頭兵。堅定不移貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念和“環境立市”戰略,以更高標準、更高水平推進美麗金華建設,在提升生態環境質量上更進一步、更快一步,開辟綠水青山就是金山銀山新境界。
    二是嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。嚴格落實河(湖)長制、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度,推動各級黨委、政府履行生態環境保護主體責任。全面實施生態環境狀況報告制度,各政府每年向本級人大或其常委會(鄉鎮人大主席團)報告生態環境狀況和環境保護目標完成情況,形成政府自覺履行生態環境保護責任、主動接受人大監督的常態化機制。
    三是健全完善生態環保督察考核機制。健全完善生態環保目標責任制和考核評價制度,將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環保責任紅線。加大生態環保等約束性指標的考核權重,將環境保護納入各級黨政領導班子和領導干部實績評價,切實增強鄉鎮(街道)、各部門環境保護責任意識。
    (二)堅決打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量
    一是深入實施碧水工程。制定實施“五水共治”碧水行動計劃,積極開展美麗河湖建設,確保轄區內金華江、衢江等重點流域水質持續提升。全面開展工業園區和城鎮生活小區“污水零直排區”建設,深入推進重污染行業整治和地方塊狀特色涉水行業整治提升。到2020年年底前,工業集聚區全部建成污水集中處理設施,并安裝自動在線監控裝置;轄區內農村生活污水治理行政村覆蓋率達95%以上。
    二是持續推進藍天工程。制定實施“藍天保衛戰”三年行動計劃,統籌推進大氣污染防治各項措施。加快推進能源結構調整,嚴格控制煤炭消費總量,深入推進燃煤鍋爐淘汰改造,實施清潔能源替代,積極推進工業園區集中供熱,加快落后產能淘汰。到2020年,全市全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和中小型煤氣發生爐,并防止死灰復燃,建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐;清潔能源消費占比提高到30%;每年淘汰落后和過剩產能涉及企業4家以上。深化揮發性有機物(VOCs)污染治理,重點推進化工、工業涂裝、包裝印刷等工業行業以及重點區域揮發性有機物污染綜合整治。加強工業園區異味擾民問題整治。強化燃煤發電和熱電機組煙氣超低排放治理設施運維管理,深入推進工業鍋爐的廢氣清潔排放改造。加強油品質量監督檢查,進一步保障油品質量。健全施工場地揚塵管理機制,大力實施裝配式建筑,著力提高城鎮道路機械化清掃率。進一步提高農作物秸稈綜合利用水平。
    三是著力推進凈土工程。深入實施《金華經濟技術開發區土壤污染防治工作實施方案》,保障農用地和建設用地土壤環境安全。開展土壤污染狀況詳查,2020年年底前,基本建成覆蓋全區耕地的土壤環境監測網絡。劃定全區優先保護、安全利用和嚴格管控三類耕地范圍,分類實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復。加強污染地塊風險管控,形成動態更新的全市污染地塊名錄,開展重點污染地塊生態修復。到2020年年底前,全區重點行業重點重金屬污染物排放量與2013年持平。
    (三)著力補齊環境基礎設施短板,提升污水和固體廢物處置能力
    一是強化城鎮生活污水收集處理能力建設。“十三五”期間新增污水處理規模11萬立方米/日。全面完成城鎮污水處理廠“一級A”提標改造建設,推行嚴于“一級A”標準的“金華標準”,鼓勵建設“尾水濕地”公園,進一步提高出水水質。加大城鎮截污納管,強化管網建設總體規劃,分期分批推進城鎮主干次管網建設。積極實施城中村、老舊小區和集鎮污水管網修復改造,實現雨污分流。到2020年年底前,全面完成市控排污口封堵整治,基本實現污水管網全覆蓋,城鎮污水處理廠平均運行負荷率達80%以上,全市城市污水處理率達95%以上。
    二是提升生活垃圾處置能力。按照減量化、資源化、無害化的要求,加快推進城鎮垃圾分類工作。到2020年年底前,農村生活垃圾治理行政村覆蓋率達95%以上。加快生活垃圾治理設施提升改造,實現城市生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處理設施全覆蓋。
    三是加強危險廢物處置和監管。嚴格環境準入,持續推進實施危險廢物集中處置設施建設規劃,抓好規劃項目落地。實現醫療廢物規范收集和處置全覆蓋。建成覆蓋固體廢物從產生、運輸到處置全過程的信息化監控平臺。嚴打非法轉移、非法傾倒、非法處置等違法行為。
    (四)強化重點領域專項整治,著力解決“老大難”環境問題
    一是深入實施污染源全面達標整治行動。按照“提升改造一批、搬遷入園一批、淘汰關停一批”的要求,組織開展特色行業專項整治行動,促進產業轉型升級。到2020年年底前,實現各類工業污染源達標排放。加大懲處力度,依法從嚴查處無證排污、偷排偷放、數據造假、屢查屢犯企業。
    二是全面開展落后產能整治提升行動。以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求,加強環保、能耗、安全、質量等各類專項整治和常態化嚴格執法,依法加快出清不符合國家、省、市產業政策的落后產能。全面實施 “低小散”塊狀行業整治提升專項行動。到2019年年底前,全區“低小散”問題企業(作坊)得到整治,小微企業園區集中度顯著提高,發展質量明顯提升。
    三是深化推進飲用水水源風險隱患整治行動。強化飲用水水源保護區環境應急管理,加強對道路、水路危險化學品運輸安全管理。推進飲用水水源地安全保障達標建設,采取污染整治、生態修復與建設、農藥化肥減量增效等綜合性措施,有效改善水源水質。
    (五)加大生態建設和保護力度,保障生態環境安全增強生態承載力
    一是嚴守生態保護紅線。加強生態保護紅線的監管,確保生態功能不降低、面積不減少、用地性質不改變、資源使用不超限,實現一條紅線管控重要生態空間。嚴格落實環境功能區劃要求,規范各類開發建設活動,實施差別化的區域開發管理政策。合理推進城市規劃環評,合理確定城市規模、開發強度和保護性空間,謀求發展與生態的平衡。
    二是參與全市“一心兩廊三屏”生態廊道建設。完善區域生態布局,以山脈、水系為骨干,以山、林、江、田為要素,構建“一心兩廊三屏”生態空間格局,突破生態孤島,形成都市區生態安全保障網絡體系。
    三是推進美麗浙江示范區建設。著力推進美麗浙江先行區創建,開展生態文明先行示范區、生態文明建設示范鄉鎮、“兩山”實踐創新基地等建設,積極推進生態文明教育示范基地建設,深化衛生城市、園林城市、文明城市、森林城市建設。到2020年,完成新造林300畝以上,新建和改造平原綠化400畝以上;90%以上濕地資源列入保護紅線。
    (六)深化生態文明體制改革,健全完善長效治理機制
    一是改革生態環境監管體制。根據市里出臺的改革方案,積極做好監測監察執法垂直管理制度改革,規范和加強環保機構隊伍建設。完善生態環境管理制度,完善“網格化”環境監管,堅持和深化河長制,全面推行湖長制。加大環境違法行為聯合懲戒力度,基本實現公檢法駐環保聯絡機構。
    二是深化環保領域“最多跑一次”改革。推行排污許可證“一證式”管理,建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。強化產業園區規劃環評,促進區域產業合理布局,推進產業結構調整。全面實施“區域環評+環境標準”改革,推動“標準地”建設步伐。以“最多跑一次”改革為牽引,撬動環保管理模式創新,強化事中事后監管。
    三是落實生態環境損害賠償和資源有償使用制度。試行生態環境損害賠償制度和環境資源市場化配置機制,深化水權、林權、排污權、用能權、碳排放權等配置方式改革。加強對綠色金融發展的政策支持,以綠色金融改革創新為動力,不斷推進全市綠色金融發展。
    五、組織保障
    (一)加強組織領導。黨工委、管委會已成立整改工作領導小組,由黨工委、管委會主要負責同志擔任組長,全面負責中央環境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領導、統籌協調和整體推進,下設整改協調小組和3個專項工作組,具體負責協調推進、督促落實等工作,確保整改到位。
    (二)嚴格督導檢查。建立跟蹤督辦機制,確保整改落實無死角、零盲區。開發區整改協調小組根據整改進展情況,結合前期信訪交辦件辦理情況,組織開展專項督查、明察暗訪和“回頭看”等,強化跟蹤問效,對措施落實不到位、進度明顯滯后的,予以通報、督辦、約談,壓緊壓實整改責任。
    (三)嚴肅責任追究。強化問題整改責任追究,對整改措施不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的地方和單位,依法依紀嚴肅追究責任。
    (四)強化信息公開。整改方案通過開發區門戶網站向社會公開。充分發揮公眾和新聞媒體等社會力量的監督作用,形成全社會共同關注和參與的格局。

    附件:金華經濟技術開發區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單


    中共金華經濟技術開發區工作委員會      金華經濟技術開發區管委會

    2018年6月21日

    附件

    金華經濟技術開發區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

    一、環境保護工作統籌力度不夠,一些領域存在短板,工作開展不平衡。省委、省政府強調較少的一些工作,抓得就不夠有力。環境保護責任意識不強,壓力傳導不到位,對一些工作存在放松要求、工作不實、監管不嚴等問題。
    責任單位:黨政綜合辦公室、環保分局
    整改時限:立行立改、長期堅持
    整改目標:全面落實環境保護責任,健全環境保護考核評價和責任追究體系,確保環境保護黨政同責、一崗雙責有力執行、落地生根。
    整改措施:
    (一)深刻領會習近平總書記關于生態文明建設與環境保護新理念新思想新戰略,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”強烈意識。開發區黨工委、管委會定期研究環保工作,及時研究部署、協調解決區域內環境保護重大問題,統籌推進環境保護決策部署落實,全面落實黨政同責、一崗雙責要求。
    (二)將市委、市政府部署的年度環保目標任務,納入每年開發區黨工委、管委會工作要點和重點工作責任分工方案,逐級分解到各鄉鎮(街道)、單位(部門),并作為開發區黨工委、管委會的年度重點督查內容,確保任務分解到位、壓力傳導到位、跟蹤督辦到位。
    (三)嚴格執行《金華市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(金委辦發〔2017〕31號),對貫徹落實中央和省、市環境保護決策部署不力、未完成環境保護重點目標任務、區域生態環境質量明顯惡化等情形的,依規嚴肅問責追責,起到問責一例、教育一批、喚醒一片的效果。
    (四)貫徹落實《金華經濟技術開發區網格化環境監管工作實施方案》(金開辦〔2016〕50號),督促各鄉鎮(街道)嚴格落實環境保護主體責任,及時解決突出環境問題。
    二、2014年以來全省新增每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐940臺,其中每小時10蒸噸以下有829臺,僅金華市就新增315臺。全省仍有240臺煤氣發生爐,按照國家產業政策要求應于2011年底前淘汰,但至督察時仍未淘汰到位,環境污染和隱患突出。
    責任單位:經濟發展局
    整改時限:2018年2月底前
    整改目標:全面完成20蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰和改造
    整改措施:
    (一)根據《浙江省大氣污染防治行動計劃(2013-2017年)的通知》,對2014年以來新增的20蒸噸以下燃煤鍋爐進行逐臺核實并整改完成。
    (二)加強集中供熱和天然氣管道范圍,加大集中供熱和天然氣的服務半徑。
    (三)根據《金華市大氣污染防治行動實施方案(2014-2017年)》(金委辦發〔2014〕66號),嚴格準入門檻,禁止新建20蒸噸以下的高污染燃料鍋爐,新建的20蒸噸以上燃煤鍋爐必須經有關部門審批和環評同意。
    三、浙江省產業發達,各類特色行業企業眾多,工業污染監管難度大、任務重,加之一些地方監管不到位,局部污染問題仍然時有發生。
    責任單位:經濟發展局、環保分局
    整改時限:立行立改、長期堅持
    整改目標:加強整治和監管,推動產業轉型升級,有效解決區域污染問題。
    整改措施:
    (一)貫徹落實《金華經濟技術開發區“低小散”塊狀行業整治提升專項行動實施意見》(金開通〔2017〕13號),加大對“低小散”企業清理整治力度,到2019年12月底前,開發區“低小散”問題企業(作坊)基本得到整治。
    (二)強化工業企業污染源日常監管。按照“屬地管理、條塊結合、分級負責、責任到人”的原則,嚴格落實環境網格化監管工作;嚴格執行“雙隨機、一公開”監管制度,確保排污單位得到有效監管。
    (三)加強經發、建設、安監、綜合執法、公安、市場監管、環保等單位執法聯動。加大對環境違法行為懲處力度。重點打擊工業企業偷排、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施等違法行為。對符合行政拘留條件或涉嫌環境污染犯罪的,移送公安部門依法查辦。
    (四)暢通“8890”、“12369”熱線、微信、網上信箱等投訴舉報渠道,鼓勵公眾舉報環境違法行為。對舉報的環境違法行為開展現場檢查,違法情況屬實的,依法嚴厲查處;符合獎勵條件的,按規定予以獎勵。
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